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集中采購招投標存在十大“黑洞”

發布時間:2018-01-24 10:57:11


集中采購招投標存在十大“黑洞

[案例1]度身招標

案情:

某省級分行建設一個局域網,采購預算450萬元。該項目招標文件注明的合格投標人資質必須滿足:注冊資金在2000萬元以上、有過3個以上省級成功案例的國內供應商,同時載明:有過本系統一個以上省級成功案例的優先。招標結果,一個報價只有398萬元且技術服務條款最優的外省供應商落標,而中標的是報價為448萬元的本地供應商(該供應商確實做過3個成功案例,其中在某省成功開發了本系統的局域網)。

法理評析:

采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇,更不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。在招標公告或資質審查公告中,如果以不合理的條件限制、排斥其他潛在投標人公平競爭的權利,這就等于限制了競爭的最大化,有時可能會加大采購成本。量身定做衣服,合情合理;度身定向招標,違法違規。

[案例2]暗中陪標

案情:

某分行機房工程改造進行招標。招標公告發布后,某建筑公司與該分行基建負責人進行私下交易,最后決定將此工程給這家建筑公司。為了減少競爭,由建筑公司出面邀請了5家私交甚好的施工企業前來投標,并事先將中標意向透露給這5家參與投標的企業,暗示這5家施工企業投標文件制作得馬虎一些。正式開標時,被邀請的5家施工企業與某建筑公司一起投標,但由于邀請的5家施工企業不是報價過高,就是服務太差,評標結果,某建筑公司為第一中標后選人。

法理評析:

這是一起典型的陪標行為。這種由供應商與采購人惡意串通并向采購人行賄或者提供不正當利益謀取中標的行為,是非常惡劣的,也是集中采購最難控制的,它已經成為采購活動的一大惡性毒瘤!
   [案例3]違規招標

案情:

某年12月13日,某省級分行從總行爭取到一筆專項資金,準備通過邀請招標對下配發一批公務車輛,上級明確要求該筆資金必須在年底出賬。考慮到資金使用的時效性,經領導研究確定采購帕薩特1.8T型轎車,并于12月18日發出了邀請招標文件。12月31日,該單位邀請了3家同一品牌代理商參與競標,經評標委員會評審選定由A代理商中標。隨后雙方簽訂了集中采購合同,全部采購資金于當天一次撥清。

法理評析:

采購人因項目特殊性,且只能從有限范圍的供應商處采購的,經上級批準后可以采用邀請招標方式。該單位之所以這樣做,似乎理由很充分,但這確實是一個違規采購行為。不能因為上級對資金使用有特殊要求,必須在年底前出賬而忽略了等標期不得少于20天的法律規定;在未經上級部門批準的情況下,擅自采用邀請招標方式依據不充分;單位領導研究確定采購帕薩特1.8T型轎車作為商務用車,理由不夠充分,屬于定牌采購,有意無意地排斥了其他同類品牌車的競爭,且同一品牌3家代理商的競爭不等于不同品牌3家供應商的競爭;這種部門定牌采購、規避公開招標的現象比較普遍,對遏制腐敗可能產生負面影響。

[案例4]低價競標

案情:

某市級銀行招標采購一批進口設備。由于該銀行過去在未實行集中采購前與一家計算機設備公司有長期的業務往來,故此次招標仍希望這家計算機設備公司中標。于是雙方達成默契,等開標時,該銀行要求該公司盡量壓低投標報價,以確保中標,在簽訂合同時再將貨款提高。果然在開標時,該公司的報價為最低價,經評委審議推薦該公司為中標候選人。在簽訂合同前,該銀行允許將原來的投標報價提高10%,作為追加售后服務內容與計算機設備公司簽訂了采購合同。結果提高后的合同價遠遠高于其他所有投標人的報價。

法理評析:

招標人與投標人相互串通,以低價中標高價簽訂合同的做法,嚴重影響了采購活動的公平性和公正性,損害了廣大潛在投標人的正當利益,造成了采購資金的巨額流失,擾亂了正常的市場競爭秩序。

[案例5]虛假應標

案情:

某省級公務用車維修點項目招標。招標文件中對“合格投標人”作了如下規定:在本市區(不含郊區)有1200平方米的固定場所、有省交管部門批準的汽車維修資質、上年維修營業額在200萬元以上的獨立法人企業。招標結果,某二類汽車維修企業以高分被推薦為第一中標候選人。根據招標文件規定,采購中心專門組織了采購人和有關專家代表赴實地進行考察。考察小組的考察報告是這樣寫的:經實地丈量,該企業擁有固定修理廠房800平方米,與投標文件所稱擁有的修理廠房1752平方米相差952平方米,與招標文件規定的1200平方米標準相比少了400平方米;經對上年度財務報表的審核,該企業的年度維修營業額為78萬元,與投標文件所稱的350萬元相差272萬元,與招標文件規定的200萬元標準相比少了122萬元以上。鑒于以上事實,建議項目招標領導小組取消其中標資格。

法理評析:

供應商參與投標、謀取中標,實屬天經地義,但有個前提就是,必須以合理的動機、恰當的行為去謀取自身利益的最大化。供應商如果以不誠信行為虛假應標,一則會給自身形象抹黑,烙上“不良記錄”;二則會給他人造成傷害,擾亂公平競爭秩序。

[案例6]傾向評標

案情:

1200萬元的系統集成項目招標。采購人在法定媒體上發布了公告,有7家實力相當的本、外地企業前往投標。考慮到本項目的特殊性,采購人希望本地企業中標,以確保硬件售后服務及軟件升級維護隨叫隨到。于是,成立了一個5人評標委員會,其中3人是采購人代表,其余兩人分別為技術、經濟專家。通過正常的開標、評標程序,最終確定了本地一家企業作為中標候選人。

法理評析:

這個招標看似公正,其實招標單位在評委的選擇上耍了花招。根據有關規定,國有金融企業每次集中采購活動前,須從成員庫中隨機選定人員(不少于7人的奇數),組成本次集中采購評審委員會,且技術、經濟方面的專家不得少于三分之二。該項目組成的5人評標委員會中采購人代表占3人,有控制評標結果之嫌疑。

[案例7]故意流標

案情:

某省分行建造20層辦公大樓需購置5部電梯,領導要求必須在10月1日前調試運行完畢。8月12至9月3日,基建辦某負責人為“慎重起見”,用拖延時間戰術先后5次赴外省進行“市場考察”,并與某進口品牌代理商接觸商談,幾次暗示要其與相關代理商溝通。9月10日,由于只有兩家供應商投標,本次公開招標以流標處理。按規定,這5部電梯的采購預算已經達到了公開招標限額標準,但由于時間關系,最終只能采取非招標方式采購。9月17日,通過競爭性談判,該品牌代理商以性價比最優一舉成交,9月29日,電梯安裝調試成功。

法理評析:

這個案例的“經典”之處,是采購人以“市場考察”之策略拖延時間,以“暗示溝通”之方法規避招標。從表面上看,造成流標的原因是公開招標投標商不足3家,最終因為采購時間緊而不得不采用非公開招標方式。實際上,采購人正是利用了流標的“合理合法”之因素,達到了定品牌、定廠商的真實意圖。

[案例8]考察定標

案情:

2500萬元的安全自動監測系統項目招標。據了解,國內具有潛在資質的供應商至少有5家(其中領導意向最好是本地的一家企業中標)。鑒于該項目采購金額大、覆蓋地域廣、技術參數復雜、服務要求特殊等,采購人在招標文件中對定標條款作了特別說明:本次招標授權評標委員會推薦3名中標候選人(排名不分先后),由采購人代表對中標候選人進行現場考察后,最終確定一名中標者。招標結果,那家本地企業按得分高低排名第三。經現場考察,采購人選定了那家本地企業作為唯一的中標人。

法理評析:

考察定標在法律上并無禁止性條款。就采購人而言,要把一個采購金額比較大且自己從未建設過的安全自動監測系統項目,托付給一個不熟悉的供應商有點不放心,單從這個心理層面上講,對中標候選人進行現場考察定標,是無可非議的,也是合情合理的。

問題是,本案出現的情況有點不正常。領導意向最好是本地的企業中標,這就等于排斥了外地的4家潛在投標人;考察定標的標準沒有在標書中闡明,所以人為定標的成分很大;采購人授權評標委員會推薦3名中標候選人,以排名不分先后的名義,不按得分高低定標,似乎有失偏頗。按照現有制度規定,評標委員會推薦的3名中標候選人,應當按得分高低進行排序,在無特殊情況下,原則上必須將合同授予第一中標候選人。

[案例9]異地中標

案情:

某省級分行建設一個能覆蓋本系統省、市、縣的視頻會議系統項目。該項目實行軟、硬件捆扎邀請招標,其中:軟件采購金額占45%,硬件采購金額占55%。該部門負責人的同學系本地一家小型軟件開發公司的總經理。于是,采購人在招標文件中發出了如下要約:投標人必須以聯合體方式參與競標,軟件服務必須在4小時內響應。邀請招標結果,如采購人所愿。

法理評析:

因為項目的特殊性要求,實行聯合體投標是可以的。現行制度對聯合體有明確規定,聯合體雙方應當同時具備相應的資質條件,必須簽訂聯合協議,且必須以其中的一方參與投標,雙方均承擔同等法律義務及責任。本案中,如將該項目實行軟、硬件分開招標,本地軟件企業是沒有資格投標的。所以,采購人就施出了聯合體投標的絕招;因為同學關系,本地小企業異地中標,這種方法實質上就是一種人情招標。

[案例10]拖延授標

案情:

某市分行采購電腦100臺,按規定:雙方應于1月31日簽署合同,甲方(供應商)必須在簽署合同日之后7個工作日內交付貨物,乙方(采購人)必須在5個工作日內辦理貨物驗收手續,貨款必須在驗收完畢之日起10個工作日內一次付清。甲方于2月10日前分3次將100臺電腦交付乙方,甲方指定專人分批驗收投入使用。截至4月30日,甲方向乙方催收貨款若干次未果。5月8日,甲方向采購中心提交書面申請,要求協調落實資金支付事宜。經查證,雙方未按規定時間簽署合同,未按規定辦理貨物驗收單;乙方以資金緊張為由遲遲不予付款。

法理評析:

這是一起典型的拖延授標案例。作為“上帝”的采購人利用供應商的弱勢心理,在遲遲不簽合同的情況下,反而要求供應商先行交付貨物,驗收合格后又不及時辦理驗收手續,并借口資金緊張原因拖延付款,致使供應商多次上門催討貨款未果。本案的主要過錯是采購人拖延簽訂采購合同、拖延辦理驗收手續、拖延支付合同資金。上述現象十分普遍,供應商為了做成一筆生意,通常不敢得罪采購人,往往不計較先簽合同、再供貨物的合法程序,這種法律意識欠缺、懼怕采購人的不正常心理,恰好滋生了采購人拖延授標的非法行為。拖延授標的惡果,不但損害了供應商的合法權益,而且損害了采購人的形象。

 

 

 

 


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