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電子招標投標發展面臨的問題與對策

發布時間:2019-04-16 15:53:05


文|公誠管理咨詢有限公司 高寒 盛菲

摘要】在“互聯網+”與大數據蓬勃發展的信息時代,電子招標投標進一步向市場化、專業化、智能化的方向發展。但仍然面臨平臺兼容性差、信息共享程度低、監督有限的瓶頸。需要進一步統一技術規范標準,提高信息共享的程度,形成全流程的監督模式,更加注重人才的培養,促進電子招標投標健康發展。

關鍵詞:電子招標投標;發展趨勢;系統兼容;信息共享;監督

隨著國家市場經濟的發展,特別是在信息化的今天,我國的電子招標投標在各行各業蓬勃發展。自 2015 7 月國家發展改革委等六部委開展國家電子招標投標試點工作以來,特別是《“互聯網 +”招標采購行動方案(2017-2019 年)》頒布以來,在各方的共同努力下,電子招標投標交易工作取得了重要進展,并不斷深入發展。

(一)電子招標投標的發展趨勢

近年來,電子招標投標如雨后春筍一般在各行各業蓬勃興起,已經在全國各地廣泛鋪開。隨著國家政策的支持,以及互聯網+、大數據等信息化的興起與發展,電子招標投標呈現更明顯的發展趨勢,進一步向市場化、專業化、規范化的方向發展。

·市場化

招標投標本身就是市場經濟發展的產物,電子招標投標是借助信息化的技術與媒介通過“互聯網+招標投標”的模式為招投標的參與主體,特別是各潛在投標人提供平等競爭的平臺。從項目立項到信息推送,到進行在線開評標直至整個流程的結束,進一步減少人為干預,跨越時空,平等競爭,實現優勝劣汰。[]通過現代信息化的方式與手段,各參與主體在電子招標投標平臺上的公平競爭,用市場的方式解決市場問題,充分發揮市場在經濟活動中的決定作用。電子招標投標就是不斷推動招投標行業市場化的重要一環。

·專業化

電子招標投標通過信息化可視的方式,將整個招標投標流程變成簡單的操作,一方面形成了立項、招標、投標、開標、評標、定標等流程的一站式操作,凸顯了招投標流程的程序性;同時,通過技術手段將招標人、投標人、招標代理機構等各方主體的權限予以清晰的劃分,實現招投標全過程權責明確、權責清晰的分工格局。再次,電子招標投標平臺能夠實現全流程留痕跡、可追溯,利于對整個招投標過程進行監督與檢查。可以說,電子招標投標的專業化發展,體現在招投標過程的方方面面。

·智能化

電子招標投標的突出的另一大發展方向就在于其智能化的服務體系。電子化的服務平臺不僅能夠充分利用招標投標流程的程序性特點,識別所錄入的諸如時間信息、時間結點、數據格式、數據大小等方面的信息并給予相應的提示。同時也能利用平臺上的大數據,對相關信息進行匯總,為使用者提供參考和指引,充分發揮大數據的作用,針對不同的行業,提供針對性的服務。電子招標投標系統的智能性就在于通過智能化的功能提供人性化的服務。

“互聯網+”與大數據時代的背景下,電子招標投標將進一步向市場化、專業化、智能化的方向發展,雖然某些功能剛剛起步,但在電子招標投標相關政策的推動下,伴隨著相關技術的發展、成熟,電子招標投標無論從功能上還是操作上都將會逐步健全與完善。

(二)電子招標投標發展中存在的問題

國家通過法律法規及其相應的各種政策,鼓勵和推動電子招標投標的發展,各行各業也積極響應與實踐。但在其發展的過程中也存在一些問題,阻礙了電子招標投標的發展。

·電子交易平臺兼容性差

電子招標投標交易平臺基于招標投標流程,通過計算機利用網絡技術進行交易與操作。為了實現降低成本,提高效率,信息共享的目的對交易系統提出了較高的要求,但是現實情況卻不然。一方面盡管電子招標投標平臺數量眾多,但是由于技術壁壘與標準不統一等因素,各行各業各行其是,獨立開發各自系統,使得招投標各方參與主體在使用各系統過程中,重復去購買相應服務注冊眾多賬戶,為了對接各個不同的運用模式和管理平臺費盡心血。此外,基于系統更新等原因也存在新舊系統兼容性差的問題,使用者常常因系統錯誤、電腦配置不兼容而導致在規定的時間內無法完成相關文件無法上傳,更有甚者錯過了投標保證金和投標文件的遞交時間。

·電子招標投標信息共享程度低

目前,我國電子招標投標正處于逐步發展和完善階段。國家對電子招投標領域的缺乏統一的協調管理,既有縱向上省市縣的公共資源交易中心,同時也存在橫向上的政府采購、建設工程采購等多種形式,各地的電子招標投標差異明顯,缺乏統一的規范標準。基于保密等多種理由,一般都不樂意同外部系統對接,實現信息共享。同時,由于存在多級管理,交叉管理的情況加上招標投標種類繁多,使得實現信息共享困難重重。

·對電子招標投標的監督有限

電子招標投標作為市場經濟中采用的一種交易方式,應當而且必須接受監督和管理,以克服市場經濟固有的缺陷。但是,電子招標投標在我國發展尚有待完善。一方面行業監督部門職責不明確,應當如何在線監督,怎樣監督,監督哪些環節與內容有待明確。企業對招投標過程自我監督往往流于形式,重結果,輕程序的現象普遍存在。政府對于電子招標投標注重事后審查,對于過程監督普遍缺位,對招投標審查與監督往往也僅停留在事后的書面審查的層面。這就導致在實際招投標工作中操作存在偏差。因此,探討各方監督主體如何對電子招標投標實現在線監督、對招投標實現全過程監督應該是監督工作中的重要方面。

電子招標投標市場化、專業化與智能化的發展洪流勢不可擋,恰當地解決電子招標投標過程中現實問題,是完善現有電子招標投標的應有之義。只有這樣,才能推進電子招標投標健康發展。

(三)電子招標投標發展的完善建議

電子招標投標的發展與完善并不是一蹴而就的,需要立足現實不斷向前推進。鑒于電子招標投標面臨的上述問題,筆者提出以下建議和對策,以期有助于電子招標投標的發展。

·統一技術規范標準

電子招標投標的發展有賴于招投標系統的運行,一方面需要建立健全電子交易平臺系統統一的技術規范標準,為建立全國統一的電子招標投標系統奠定良好的基礎。[]同時,也應注重系統的兼容性。不僅需要考慮到各行業電子招標投標的特點,也要注重招標投標各方參與人的用戶體驗,通過統一的技術標準簡化操作要求。再次,還應考慮系統的可持續性。電子招標系統不僅要滿足于當前的業務需要,也應當考慮到與未來統一系統的對接和適應性,實現系統之間的平穩過渡。

·打破壁壘實現信息共享

電子招標投標較傳統招標投標模式而言,優勢之一在于可以實現信息的互聯互通。而現實情況卻不是很理想。實現電子招標投標平臺上信息共享,首先應當理順電子招標投標管理關系,形成協調管理的行政管理格局,為信息共享奠定基礎。其次,應當轉變觀念,打破行業技術、信息等方面的壁壘形成市場化開放的共享思想。再次,利用現有“互聯網+招投標”的模式形成統一的技術規范標準,立足實現“一站式”的系統內服務,例如:一個賬號即可應用于各大主流電子招標投標平臺等。逐步形成統一的開放的電子招標投標平臺,實現在大數據時代的信息共享。

·強化招標投標過程的全流程監督

電子招標投標將招標投標等環節從線下轉移到線上,如何全方位的對整個招標流程進行監督是各監督主體應當思考的重要問題。在國家簡政放權的政策背景下,行業監督部門的責任會逐步加重。因此,作為重要的監督主體,針對電子招標投標應當明確如何進行線上監督、監督的重點與監督的方式,探索出一條操作性強、效果良好的監督之路。[]對于企業而言,應當將招標程序與結果放在同等重要的位置,摒棄重結果,輕程序的傳統觀念,做到在追求良好的招標投標結果的基礎上,更重視招投標的程序,將程序監督擺在日常監督與審計的重要位置。對于電子招標投標的行政監督機構而言,應當充分利用電子招標投標系統的過程痕跡與可追溯的特點,對招投標全過程進行有效監督,實現線上線下雙層監督的模式,實現招標流程監督的全覆蓋。

推動電子招標投標是互聯網時代的趨勢,也是大數據在招投標領域的具體運用。不可否認,電子招標投標模式在成本、效率、操作等方面具有不可比擬的優勢,但電子招標投標仍要堅持“有所為有所不為”的發展方向。鑒于各行業的特點,并非所有的招投標項目都適宜采用電子化的模式。對于建筑技術方案的對比與科技含量較高的復雜工程項目在變化中方能凸顯新穎,可以采用更加多樣的招標投標方式進行操作,切忌盲目擴大電子招標投標的適用范圍,采用一刀切的方式全部采用電子招標投標方式。

電子招標投標僅僅是招標投標操作方式的轉變,僅僅是依靠互聯網、大數據等信息技術的一種媒介工具。在未來的招標投標領域中,競爭的核心依舊是人才的競爭。無論采用何種方式進行招標投標,只有培養專業精、懂技術、懂法律、會學習等全方面的人才,才能在行業中立于不敗之地。因此,注重人才是行業發展永恒的主題。

電子招標投標的發展需要國家、社會與各方參與主體共同推動,在實踐中逐步提高,在提高中不斷完善,共同打造應用廣泛、操作性強、效果良好、持續應用的電子招標投標體系。

 

參考文獻

[i] 王海玲.大數據應用驅動行業服務升級[J]招標采購管理,2017,(5).

[ii] 熊濤.關于電子招投標工作中存在問題的思考及建議[J]中國管理信息化,2017,(17).

[iii] 黃太珍.電子招投標實踐中存在問題及建議[J]招標采購管理,2017,(6).


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