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采購需求標準化體系建設

發布時間:2019-04-30 14:39:11


| 大連市財政局 張天弓

標準化戰略是習近平治國理政方略的有機組成部分。2016年9月習近平主席在致第39屆國際標準化組織大會賀信中首次提出“中國將積極實施標準化戰略”2017年10月習總書記在黨的十九大報告中要求建立“標準科學”的預算制度,2018年習總書記又分別主持中央深改委通過了《中共中央國務院關于全面實行預算績效管理的通知》(簡稱《通知》)和《全面實施政府采購改革方案》(簡稱《方案》)分別作出了“建立預算績效標準體系”“建立采購需求標準體系”的戰略性安排。兩項戰略安排密不可分,它們是建立現代財政制度和現代預算制度的基礎性工程。

當前貫徹落實《通知》和《方案》精神,必須堅持標準化戰略,緊緊抓住建立采購需求標準體系和建立預算績效標準體系這一關鍵,著力夯實打牢全面實施預算績效管理基礎,確保《通知》和《方案》全面貫徹落實。雖然金融機構采購有別于政府采購,但是金融機構預算績效實屬《通知》范圍,這兩項戰略性安排為包括國有金融機構采購在內的所有體制內的采購管理改革和預算績效管理改革指明了方向。本文將著重研究探討采購需求標準體系建設的重要意義,采購需求標準體系建設與建立現代預算制度的關系,以及采購需求標準體系建設的理論和技術問題。

一、采購需求標準化體系建設對于國家治理具有重要意義

(一)實施采購需求標準化是國家治理的一項基礎性創新性工程。習近平總書記強調:“加強標準化工作,實施標準化戰略,是一項重要和緊迫的任務,對經濟社會發展具有長遠的意義。他還指出,標準決定質量,有什么樣的標準就有什么樣的質量,只有高標準才有高質量”“誰制定標準,誰就擁有話語權;誰掌握標準,誰就占據制高點”“財政是國家治理的基礎和重要支柱”。預算是財政主體,預算制度是國家治理基礎制度之一。預算績效標準體系建設是國家治理體系標準化法治化的基礎和重要支撐,而建立采購需求標準體系正是建立預算績效標準體系的支撐。因此建立采購需求標準體系是全面貫徹實施習近平總書記標準化戰略的基礎性創新性工程。

(二)實施采購需求標準化是國家治理的一場復雜艱巨斗爭。包括國有金融機構采購在內的所有體制內的采購預算是國家預算的有機組成部分。預算是國民收入分配和再分配主要工具,預算績效是國民收入分配和再分配標尺,采購需求標準體系就是分配標尺上準星。全面建立采購需求標準化體系,全面實施采購需求標準化管理,用標準化管理取代人為隨意化管理,必然觸及原有利益格局,必然產生各種矛盾。國家治理正是在矛盾運動中前進的,有矛盾就會有斗爭,而且是具有新的歷史特點的斗爭。“破除一切頑瘴痼疾是一場復雜艱巨的斗爭,任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯誤的。”我們要充分認識這場斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。

(三)實施采購需求標準化是國家治理的一項偉大事業。建立具有中國特色的采購需求標準體系,公平高效地提供公共產品和公共服務,解決我國社會主要矛盾,促進經濟社會平衡發展,滿足人民對美好生活需要;健全具有中國特色的采購需求標準體系,是建設具有中國特色的民主法治國家,堅持社會主義道路實現社會主義現代化,實現中華民族偉大復興的根本制度性保障的題中應有之意;建立采購標準化體系是實現國家預算管理法治化和現代化的關鍵一招,也是用預算來保障 “四個全面”、“四個意識”的關鍵一招

二、采購需求標準體系是建立現代預算制度基礎

(一)建立采購需求標準體系是應對全面實施采購績效管理所帶來海量工作的法寶,它對于保證這場改革順利推進和國家機器正常運轉具有基礎性作用。《通知》要求力爭用3—5年時間使預算績效管理達到“全方位、全過程、全覆蓋”,其驟然產生的工作量難以估量;同時預算績效管理時效性極強。如何應對這場改革帶來的時效性極強的海量工作,是我們改革路上繞不過去的坎。科學技術是第一生產力,也是第一工作力。互聯網+標準化是我們處理全面實施采購需求管理海量工作的法寶。我國是單一制社會主義國家,這種單一制的國家結構特征決定了預算具有統一性和重復性特征,我國經過四十年改革開放的高速發展進入新常態,擁有巨大而穩定預算和預算績效管理規模。這樣的統一、重復和數量巨大的國家預算特征,為實施標準化戰略,建立采購需求標準化體系,進行標準化管理提供了充分的客觀物質基礎;同時全面實施采購需求績效管理的繁重工作任務及其時效緊迫性,又決定必然對建立采購需求標準化體系和管理技術提出主觀需求。

(二)建立采購需求標準體系是保障“預算盤子”公平高效的過濾器防火墻,對于保證預算及其效率和質量具有決定性作用。所謂標準化技術是指在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中,對大量的統一性、重復性和穩定性的事物和概念,通過制訂、發布和實施標準達到統一,以獲得最佳秩序和經濟社會效率及效益的管理技術。全面實施采購需求管理標準化就是要用統一的過濾器和防火墻排除無效項目、削減低效項目、提質高效項目。科學的采購需求標準化體系是過濾預算績效政策和項目,區分績效、區別對待、去粗取精、去偽存真的利器。

(三)建立采購需求標準體系的過程是優化國家治理體系提高國家治理能力的過程,對于提高國家工作員治國理政履職盡責能力,降低國家治理資金成本、機會成本、時間成本和反腐敗成本等都具有重要作用。當前實施采購需求管理的先進地區的實踐經驗也充分證明這種客觀必要和主觀必然。

三、我國采購需求標準體系的形象特征

(一)我國采購需求標準體系是具有中國特色的國家治理工具。它通過發揮基礎性、引導性和規范性作用來實現采購公平優質高效。中國采購需求標準體系的根本特色是堅持黨的領導地位和馬克思主義的指導地位;采購需求標準體系的外在形式是同時揭示出各種同類采購對象的功能量和價值量。馬克思的商品二重性和交換價值理論是建立采購需求標準體系的基石和主線。所謂標準是指同類事物的共有的內在本質屬性。商品二重性是所有采購對象共有的本質屬性。采購活動的本質是價值的交換。采購需求標準體系一方面要揭示出同類采購對象的使用價值,即商品的自然屬性,表現形式是同類采購對象的功能量。具體包括使用功能、質量功能、審美功能等等。另一方面揭示出同類采購對象的價值,即商品的社會屬性,表現形式是同類采購對象的預算標準。具體包括預算標準、采購預算、攔標價格等等。

(二)我國采購需求標準體系的內在結構是四位一體的系統性特征。一是采購需求的目的性特征。各種采購需求標準都要圍繞著實現采購目的而實現標準化。例如將政策目標和重點嵌入采購需求之中;二是采購需求標準層次性特征。各種采購需求標準在同一體系內可分為若干個層次,反映出采購需求準體系的縱向結構;三是采購需求標準協調性特征。各種采購需求標準在體系內銜接一致,互相補充、互相依存,反映出采購需求準體系的橫向結構;四是采購需求標準動態性特征。各種采購需求標準隨著時間的推移和條件的改變應不斷發展更新。我們所要建立的采購需求標準體系應該是涵蓋貨物、工程和服務的目的性集中、層次性分明、協調性良好、動態性及時的適用于各級國家機關、事業單位、團體組織和國有企業的采購需求標準體系。

(三)采購需求標準體系的組成單元是各種采購需求標準。所謂采購需求標準是指對各種貨物、工程和服務等商品采購需要提出的統一的功能量和價值量要求。我國的標準化法規定:標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準,行業標準、地方標準是推薦性標準。我國是一個標準資源豐富的國家,長期以來為各種采購所用,在一定程度上為各種采購活動的開展提供的便利。然而,適合采購專業化需要的具有中國特色采購需求標準體系尚未建立。

四、對建立我國采購需求標準體系的建議

(一)把握機遇,速成體系。抓住當前窗口期和機遇期,在黨中央統一領導下,舉全國之力,用3年左右時間健全具有中國特色的采購需求標準體系。建立采購需求標準體系是采購人夢想,今天我們一要抓住貫徹落實《方案》機遇,解決過去長期想解決而沒有解決的難題,辦成過去想辦而沒辦成的大事。力爭用3年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的采購需求體系框架,實現預算、預算績效管理和采購需求管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益,提高預算管理水平和政策實施效果,為經濟社會發展提供有力保障。

(二)國家立項、統一建設。由財政部或國家政府采購協會會同國家標準委員會申請國家建立采購需求標準體系建設立項、頂層設計和協調實施;各部門各地區在中央統一部署下分工協作,分別從采購需求標準體系的國家標準、行業標準和地方標準等多方面多層次開展工作。各地區各部門各行業不搞低水平、低效無效的采購需求標準重復建設。

(三)知行合一、互聯網+標準化。使實施采購需求標準化和預算績效標準化戰略的過程與全面實施《方案》過程有機統一,使每一個采購活動活動都成為建立采購需求標準化的過程。采購重點需求將采購需求標準理念與采購管理實踐深度融合,將各部門各地區實施建立采購需求標準化資源深度共享;堅決打破“信息孤島”和“數據煙囪”。實現大數據互聯網+采購需求標準化。

(四)突破難點、組織攻關。要充分發揮我們能夠集中力量辦大事的優勢,整合資源、組織攻關。制定標準的過程是發現和凝練事物內在規律的科學探索過程。克服困難、攻堅克難,向公眾提供標準化公共產品是我們制定標準工作的基本特征。實施采購需求標準化過程是發現和發明國家治理基礎中同類采購對象共有的內在的本質屬性的過程,其艱巨性和復雜性不言而喻,任何一蹴而就或輕輕松松敲鑼打鼓就能實現的想法都是不現實的。      

(五)通俗簡約、精準高效。我國將長期處于社會主義初級階段的國情,采購活動大部分在基層的實際情況,決定了我們所要建立的采購需求標準體系必須要通俗易懂、簡明扼要、精準管用、高效公平,只有這樣才能為廣大干部群眾所掌握所利用,才能轉化成為國家治理的行之有效的物質力量。

最后,要突出重點、彰顯成效。應當將那些涉及全局性普遍性和重大復雜的采購政策、采購項目、采購需求標準作為第一要務抓緊抓好。

 

 

① 《習近平致第39屆國際標準化組織大會賀信》

② 《習近平在中國共產黨第十九次全國體表大會上講話》

③ 《中共中央國務院關于全面實行預算績效管理的通知》

④ 《習近平致第39屆國際標準化組織大會賀信》

⑤ 《習近平致第39屆國際標準化組織大會賀信》

⑥ 十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定》

⑦ 《習近平在中國共產黨第十九次全國體表大會上講話》

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